HLM : les locataires ont du souci à se faire !

Les pieds dans l’eau et les mains dans la mouise, le congrès des HLM - ou plus précisément le congrès de l’Union sociale pour l’habitat (USH) - s’ouvre aujourd’hui sous le ciel de Cannes et sur fond de crise du logement social. Ce n’est pas tant que l’année 2008 aura été mauvaise. C’est que 2009 pourrait être bien pire. Pas seulement pour les offices HLM. Mais surtout pour les locataires, premiers à faire les frais d’un désinvestissement affirmé de l’État.

1,2 million de ménages sur liste d’attente

La France déplore toujours un manque de 800 000 logements, rappellent les spécialistes, dont la moitié au moins de logements sociaux. On en espérait 120 000 de plus en 2007 : les acteurs du mouvement HLM (société d’économie mixtes, collectivités territoriales, associations…) ont été en mesure de n’en fournir que 100 000. Au final, le parc social continue de refuser 1,2 million de ménages, lesquels patientent sur les listes d’attente.

« Il ne faut pas une baisse de l’effort de la collectivité alors que nous sommes en pleine crise », alerte Pierre Quercy, délégué général de l’USH, anticipant l’avenir. Car le réinvestissement financier n’est pas au programme. L’enveloppe attribuée à la mission Ville et logement devrait baisser de 10 % entre 2009 et 2011, passant de 8,14 milliards d’euros à 7,33 millions d’euros. Et si la récente hausse de 4 % du taux de rémunération du livret A ne rencontre pas encore de conséquences tangibles, les HLM redoutent qu’elle ne justifie une baisse des subventions de l’État. En bref, la dureté budgétaire devrait se faire plus dense et 2009 sera une année dangereuse, affirment certains spécialistes.

Surloyers, et loi SRU assouplie…

Elle sera, quoi qu’il en soit, une année de transformations. Le 14 octobre prochain, Christine Boutin présente devant le Sénat un projet de loi qui devrait être voté au cours des mois suivants. Y figurent, là encore, plusieurs points qui inquiètent l’USH. La hausse des surloyers, pour les ménages à revenus moyens supérieurs ; la baisse du plafond de ressources permettant d’accéder à un logement social, laquelle fait redouter une accentuation de la paupérisation du public des HLM ; la remise en cause du droit au maintien dans les lieux pour les ménages en situation de sous-occupation, par exemple pour un couple vivant dans un quatre pièces après le départ de ses enfants ; l’assouplissement, enfin, de la loi SRU, qui impose aux communes de plus de 3 500 habitants d’atteindre les 20 % de logements sociaux. Il est prévu d’inclure à ce quota l’accession sociale à la propriété, ce qui pourrait diminuer d’autant la pression sur les maires peu enclins à construire du locatif social.

En résumé, l’optimisme ne devrait pas hanter la croisette ces prochains jours. D’autant que le mouvement HLM n’est lui-même pas épargné par les critiques. On lui reproche, entre autres, de manquer de propositions et de s’orienter vers une professionnalisation de ses composantes, lui faisant peu à peu oublier ses missions de service public et troquer la notion d’usagers contre celle de clients. Le mouvement HLM a jusqu’à jeudi pour en débattre.

Marie-Noëlle Bertrand